21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 ⠨👦—导Œ中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），對加快建設教育強國作出全麵係統部署。

教育部負責人指出，《綱要》是首個以教育強國為主題、以全麵服務中國式現代化建設為重要任務的國家行動計劃。

《綱要》堅持遠近結合，分2027、2035年“兩步走”，部署了9個方麵重點任務。

專家指出，教育強國的重心是以教育“強”國。建成教育強國是實現以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業的先導任務、堅實基礎、戰略支撐。

同時，教育也要以人為本，促進學生健康成長是學校一切工作的出發點和落腳點。當前，學生課業負擔重、擠中高考“獨木橋”、應試教育焦慮危及健康等頑疾仍存。

對此，《綱要》在深入實施素質教育、推進“雙減”、有序推進中考改革等方麵有新的提法和亮點。

分2027、2035年“兩步走”

教育部負責人指出，《綱要》堅持遠近結合，分2027、2035年“兩步走”。

“第一步”麵向開局起步階段，重點是全方位打牢教育強國建設基礎。《綱要》明確到2027年，教育強國建設取得重要階段性成效。

“第二步”麵向中長期，深化重大戰略布局，確保如期建成教育強國。《綱要》明確到2035年，黨對教育事業全麵領導的製度體係和工作機製係統完備，高質量教育體係全麵建成，基礎教育普及水平和質量穩居世界前列，學習型社會全麵形成，人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務國家戰略能力顯著躍升，教育現代化總體實現。

《綱要》部署了9個方麵重點任務：塑造立德樹人新格局，培養擔當民族複興大任的時代新人；辦強辦優基礎教育，夯實全麵提升國民素質戰略基點；增強高等教育綜合實力，打造戰略引領力量；培育壯大國家戰略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強；加快建設現代職業教育體係，培養大國工匠、能工巧匠、高技能人才；建設學習型社會，以教育數字化開辟發展新賽道、塑造發展新優勢；建設高素質專業化教師隊伍，築牢教育強國根基；深化教育綜合改革，激發教育發展活力；完善教育對外開放戰略策略，建設具有全球影響力的重要教育中心。

2019年，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，提出到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列。為什麽在頒布《中國教育現代化2035》之後不久，又要研製一份同樣規劃到2035年的《綱要》呢？

華東師範大學國家教育宏觀政策研究院院長柯政認為，中央對教育強國有了新的認識、新的要求。教育強國的重心是以教育“強”國，即教育怎麽支撐現代化強國建設和民族複興偉業。

2024年全國教育大會提出，建成教育強國是實現以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業的先導任務、堅實基礎、戰略支撐。

華中師範大學國家教育治理研究院院長周洪宇認為，這一新定位強調了教育在中國特色社會主義事業全局中的地位。教育強國建設是一項係統工程，不是具體工程。它以立德樹人工程為戰略牽引，包含一係列重大工程、行動、計劃等。

周洪宇在接受21世紀經濟報道專訪時說，黨對教育、科技、人才問題的認識，始終處於不斷深化發展的過程中。黨的二十屆三中全會強調，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，進一步凸顯了教育、科技、人才工作的重要地位和作用。

深入實施素質教育

圍繞立德樹人根本任務，《綱要》針對當前存在的問題，提出了諸多有力舉措。

“提供適合每個人的教育，發展每個人的個性，開發每個人的潛能，整個國家的創新能力才能噴薄而出；每一個孩子學有所得、學有所長，教育才能成為惠及每一個家庭的民生福利。”中國教育科學研究院教育體製機製改革研究所所長王烽說。

《綱要》提出，深入實施素質教育，健全德智體美勞全麵培養體係，加快補齊體育、美育、勞動教育短板。

王烽指出，時至今日，中共中央、國務院《關於深化教育改革全麵推進素質教育的決定》已發布25周年，但素質教育的觀念還沒有真正與教育實踐融合，近年來更是出現了為應試教育“正名”的思潮。

王烽對21世紀經濟報道表示，以“高分名校”衡量教育質量的觀念和做法仍在政府主管部門幹部、校長教師、家長中占據主導地位，“提升教育質量”在實踐中被簡化為提高考試成績和“擴大優質資源”。而在同質化標準的升學競爭中，“高分”和“名校”注定隻有相對意義，能夠勝出的注定隻是少數，所謂“優質資源”永遠無法滿足大多數人的期待。

如何促進學生健康成長、全麵發展？《綱要》提出了學生體質強健計劃、學校美育浸潤行動、勞動習慣養成計劃、普及心理健康教育、青少年學生讀書行動等多個計劃行動。

過重的課業負擔嚴重損害兒童少年身心健康。

《綱要》提出，統籌推進“雙減”和教育教學質量提升。在“減”的方麵，《綱要》提出，鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓，規範非學科類培訓。壓減重複性作業，減少日常考試測試頻次。

減負政策已經實行幾十年。早在1955年，教育部就曾發布《關於減輕中小學生過重負擔的指示》。

“不容否認的是，現在依然存在學生負擔重、教師負擔重的問題，根本上解決這些問題，需要切實提高學生的學習自主性和教師的工作自主性。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴21世紀經濟報道。

深化教育評價改革

“評價是教育的關鍵，也是教育出現諸多問題的起因。需要在思想觀念、評價管理、運行機製等方麵走出單一評價的死胡同，充分利用多元評價的靈活性，打破長期以來造成的僵局，減輕單一評價造成的逐年累加的沉重負擔。”儲朝暉說。

《綱要》提出，深化教育評價改革。各級黨委和政府要樹立正確政績觀，樹立科學的教育評價導向，防止和糾正“分數至上”等偏差。

“升學”問題讓很多家長焦慮，特別是中考，有些地方甚至有“中考難於高考”的說法。對此，《綱要》提出，有序推進中考改革。加快擴大優質高中招生指標到校，開展均衡派位招生試點。

優質高中招生指標到校目前正在各地推開，這種招生辦法是“給初中分配名額”，即優質高中的招生指標平均分配給對應的每所初中，讓不同水平的初中學校都有升入優質高中的指標。

比如，北京市要求，將全市優質普通高中不低於50%的招生計劃分配到一般初中校。浙江省規定，2025年起，指標到校生招生比例達到學校招生計劃總數的70%。

均衡派位招生是更進一步的改革，目前已在一些地方開始探索，這種招生辦法是“為高中均分生源”。

從2012年開始，河南省鄭州市就實行中考考生不再選報誌願，錄取時由各普通高中學校按所招計劃人數抓鬮抽取，實現了生源質量的均衡。

新鄭市教育局基礎教育科科長王忠玉近日介紹，該市五所公辦高中共錄取學生7000人，錄取分數線完全一樣。將學生平均分配到五所高中，學生不管在哪所高中都能接受到一樣的教育。家長們也慢慢地接受了這種中招製度改革。

但在全國大部分地方，還在實行“一中”招完“二中”再招的“等級”招生辦法。

“讓教育評價改革發揮作用，應從打破現有評價製度的利益鏈條入手，建立新的權利和利益規則。隻有將學生評價改革與考試招生、校長教師的待遇和獎勵晉升、學校各種資源的獲得聯係起來，讓新觀念新模式的踐行者得到激勵，教育評價改革才能發揮‘指揮棒’和‘突破口’作用，多樣化教育質量觀與教育綜合改革實踐才能相輔相成。”王烽說。