從AI立法到精準匹配養老供需，上海全國政協委員今年關注這些熱點話題

來源：@華夏時報微博

2025年全國兩會召開在即，全國人大代表和政協委員們今年會提交哪些議案、提案頗受各界關注。

2月27日，上海市政協召開在滬全國政協委員記者見麵會，多位全國政協委員提前“劇透”即將發布的提案。在這些提案中，從“AI監管如何守住價值觀底線”到“民營企業如何破局前行”，從“商業航天如何搶占國際賽道”到“社區養老供需如何精準匹配”……政協委員們的建言既聚焦前沿科技與民生痛點，又緊扣時代命題，為高質量發展注入民智動能，為全國兩會召開“預熱”。

“人工智能的發展正改變著我們的工作方式、生活方式。目前我國在關於深層次人工智能方麵，已經有了服務管理暫行辦法、算法推薦管理辦法，以及深度合成管理辦法等。但總體立法層級較低，屬於部門規章性質。呼籲通過建立行政法規，發揮法律規範引領作用。特別要明確，把社會主義核心價值觀貫穿於深層次人工智能的全生態，由社會主義核心價值觀來統領產業發展和實踐中的應用，從而規範技術開發者、服務提供者、使用者，包括監管者等。”全國政協委員、全國律師行業黨委委員、國浩律師（上海）事務所合夥人呂紅兵表示。

全國政協委員、上海市婦聯副主席張軍萍則格外關注養老服務問題，基於社區實踐觀察，張軍萍指出，當前老年群體對專業化、多樣化養老服務的迫切需求，除政策覆蓋的長護險等基礎保障外，許多老年居民更期待拓展中醫理療、夜間陪護、居家保潔等個性化服務，呼籲建立有政府背書的監管平台與白名單製度，規範服務機構與人員資質，通過機製創新來精準匹配供需。

AI立法正當時

在中南財經政法大學法學院副教授徐小奔看來，人工智能被譽為新一輪科技革命的標誌性技術。尤其是2022年底，以ChatGPT為代表的大模型技術促進了人工智能的飛躍式發展。2024年以來，全球大模型井噴式迸發，通用人工智能的研發也進入快車道，人工智能從實驗室走向市場，被廣泛應用於各類生產生活場景，智能駕駛、智慧金融、算法推薦等已悄然走入尋常百姓家。

“大模型的普遍應用帶來了現實的法律挑戰，如模型訓練數據的合規爭議、人工智能生成內容的著作權保護、自動駕駛的責任認定等。這使得通過立法規範人工智能產業發展具有緊迫性和必要性。當前，我國既是人工智能技術的趕超者，也是全球治理的重要引領者，在技術攻關的同時必須加快製度供給，為全球提供人工智能治理的中國方案。”徐小奔指出。

徐小奔表示，人工智能的立法應當堅持以人為本、安全可問責和綠色發展的原則，尊重在先權利和科技倫理規範，確保人工智能的發展與應用始終符合人類福祉。當前，全球正處於新一輪科技革命浪潮中，法律則在技術與市場背後起到支撐作用，通過利益平衡機製，對新技術與舊技術、新市場與舊市場中各方主體的權益進行平衡，最終促進技術與市場的整體升級與進步。

值得一提的是，除了對於人工智能立法的建言外，呂紅兵還建議加快製定統一的反網絡暴力法。

“近年來，一係列網絡暴力事件發生，大家往往認為網暴損害的隻是公民個人合法權益，其實也侵犯了網絡空間秩序性、網絡社會安全感等社會公共利益。”呂紅兵27日在交流會上說。

呂紅兵指出，近幾年中國司法機關不斷加大對網絡暴力的打擊力度，2023年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發布《關於依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》，多部門又於2024年6月發布《網絡暴力信息治理規定》。然而碰到現實案例，相關法律法規又顯得分散、不夠體係化。譬如民法典有關於隱私權和個人信息保護的規定，治安管理處罰法、刑法也有相關規定，有關部門的司法解釋、指導意見也會涉及，“但規範內容的現實性與針對性、相互之間的體係性和協同性，均有待進一步增強”。

“可以借鑒反電信網絡詐騙立法的實踐，製定統一的反網絡暴力法。2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》，為反電信網絡詐騙工作提供有力法律支撐。”呂紅兵稱。

提案聚焦民生

今年，多位上海全國政協委員提案聚焦民生問題。

全國政協委員、中國電視藝術家協會副主席王麗萍在2月27日表示，受全球化、信息化等因素影響，當前家庭結構正經曆深刻變化，也直觀反映在了社會婚戀觀念的改變中。與此同時，現代科技與人工智能的普及對傳統家庭教育模式形成顯著衝擊，家規、家訓的約束力麵臨挑戰。過去依靠言傳身教、耳濡目染的代際傳承方式，在互聯網與社交媒體滲透下，正逐漸被碎片化、虛擬化的互動取代，家庭成員間麵對麵的情感交流頻率也明顯降低。

“通過多方麵調研，我們提出三方麵著力：首先應加強正麵宣傳引導，通過講述古代先賢家風、革命先烈的紅色故事及共產黨人良好的家風故事，正麵引導，著力構建積極的價值導向；其次需整合社區資源，建立全社會協同機製，著力推動線下麵對麵交流場景的回歸；再者著力倡導理性運用新技術，既要鼓勵家庭成員擁抱數字化工具實現共同成長，同時防範隱私泄露與過度依賴問題。家庭家教家風建設絕不僅僅是個人的事，而是全社會共同的事。”王麗萍指出。

履職進入第三個年頭的張軍萍委員提出，當前老年群體對專業化、多樣化養老服務的迫切需求，除政策覆蓋的長護險等基礎保障外，許多老年居民更期待拓展中醫理療、夜間陪護、居家保潔等個性化服務，呼籲建立有政府背書的監管平台與白名單製度，規範服務機構與人員資質，通過機製創新來精準匹配供需。

張軍萍同時表示，將日常中收集到的真實民生痛點，轉化為政協提案方向；同時以政協委員身份聯動界別資源，組織社區家庭、婦女骨幹及社區力量，共同參與社區治理實踐探索，圍繞“人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享”的城市治理共同體理念，形成政協提案與民生實事的雙向轉化機製，推動基層治理效能提升。

全國政協委員、上海市總商會副會長鬱瑞芬表示，政協委員一定要為民履職，為行業發聲，聚焦社會關注的民生問題，致力於推進行業的進步與發展。

鬱瑞芬重點關注民營經濟、消費振興等領域。她建議，通過合理規劃，利用地方財政資源，發揮杠杆乘數效應，激發消費活力，擴大內需，積極營造想消費、敢消費、能消費的社會消費環境。

責任編輯：徐芸茜 主編：公培佳